今年以來(lái)，新冠肺炎疫情給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來(lái)了嚴重沖擊。如何為中小企業(yè)紓困解難，助其蓄力發(fā)展?前不久，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、財政部等17個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出7方面25條具體措施?！兑庖?jiàn)》釋放了哪些利好，一段時(shí)間以來(lái)政策實(shí)施效果如何?記者采訪(fǎng)了工信部有關(guān)負責人、專(zhuān)家和企業(yè)。

　　瞄準難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

　　從制度設計層面促進(jìn)發(fā)展

　　《意見(jiàn)》首次從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設計，是對長(cháng)期以來(lái)各地區、各部門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結和提升。在工信部有關(guān)負責人看來(lái)，加強扶持中小企業(yè)發(fā)展制度體系建設，制度是管根本、管長(cháng)遠的重大問(wèn)題，有了一個(gè)良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本依托。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )工業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任劉興波認為，中小企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈體系中分布最廣，競爭和生存局面最復雜。同時(shí)，由于大多不占據頭部或上游區位，加之一貫存在的融資、人才、創(chuàng )新等劣勢，往往處于市場(chǎng)的高風(fēng)險區。

　　針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》將制度設計放在第一位，從支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度、財稅支持制度、融資促進(jìn)制度、創(chuàng )新發(fā)展制度、合法權益保護制度、組織領(lǐng)導制度等7方面提出應對措施。

　　注重政策銜接。與《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》及疫情防控以來(lái)出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策相銜接，形成長(cháng)短結合的多層次政策體系。

　　明確問(wèn)題導向。聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎性工作，形成常態(tài)化、長(cháng)效化機制。

　　重視制度創(chuàng )新。更加突出對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，加大對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權保護及國際交流合作的支持力度。為更好幫助其應對各類(lèi)不可抗力事件，創(chuàng )新性提出建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等不可抗力事件。

　　統計監測、政府采購和融資信貸

　　支持力度加大

　　《意見(jiàn)》對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展給出了全方位支持，其中不少制度設計都具體到了執行層面。首先，完善中小企業(yè)統計監測和發(fā)布制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統計數據，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數。

　　從經(jīng)驗來(lái)看，中小企業(yè)的發(fā)展狀況已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的晴雨表和風(fēng)向標。中小企業(yè)量大面廣，統計監測難度大，但也必須掌握有關(guān)情況，以備調控和決策。目前，已在全國范圍內開(kāi)展了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，以實(shí)現以評促優(yōu)、以評促改，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》特別提出強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。“《中小企業(yè)促進(jìn)法》規定，國家有關(guān)部門(mén)應當制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，財政部也于2011年出臺相關(guān)辦法，規定政府采購計劃編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，特別提出應當預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。”中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)張競強說(shuō)。

　　此外，針對不少中小企業(yè)普遍反映的融資難問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出要強化小微企業(yè)金融差異化監管激勵機制，并首次特別提出引導銀行業(yè)金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。

　　張競強解釋?zhuān)行∑髽I(yè)融資難與現有銀行審批貸款實(shí)行終身追責制密切相關(guān)。一旦企業(yè)出現壞賬，相關(guān)經(jīng)手人都會(huì )被追責，這在很大程度上打消了銀行向中小企業(yè)放貸的積極性。負面清單就是將違規貸款的紅線(xiàn)劃出來(lái)，認定信貸從業(yè)人員盡職履行要求都可免責，這將極大提升銀行向中小企業(yè)放貸的意愿。

　　加強跟蹤督促

　　打通政策落地最后一公里

　　應該看到，隨著(zhù)政策的落地顯效，疫情沖擊造成的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難得到了有效緩解。二季度以來(lái)中小企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況呈現持續向好態(tài)勢，生產(chǎn)效益指標逐步好轉，企業(yè)信心逐步恢復。數據顯示，10月，中小企業(yè)發(fā)展指數達到87，比上月上升0.1點(diǎn)，連續4個(gè)月持平或上升，目前已升至今年2月以來(lái)的最高點(diǎn)。

　　具體來(lái)看，財稅融資政策助企紓困發(fā)展。截至9月末，普惠小微貸款余額達到14.6萬(wàn)億元，同比大幅增長(cháng)了29.6%。反映流動(dòng)資金緊張的中小企業(yè)比例連續7個(gè)月下降，營(yíng)業(yè)收入利潤率顯著(zhù)回升。產(chǎn)業(yè)引導政策助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。從全國來(lái)看，目前省一級已培育認定了2萬(wàn)多家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，不斷提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力。

　　下一步，如何才能確保政策落實(shí)落細，讓政策紅利更好惠及中小企業(yè)?工信部有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》涉及多個(gè)部門(mén)，下一步還將積極強化與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強跟蹤與督促，形成共促中小企業(yè)發(fā)展的合力。

　　責任制是確保落地的有力保障?！兑庖?jiàn)》要求，縣級以上地方政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，定期開(kāi)會(huì )，各成員單位建立內部責任制，加強工作落實(shí)。

　　“宏觀(guān)政策能否落地見(jiàn)效，在很大程度上取決于微觀(guān)層面對各類(lèi)市場(chǎng)主體的政策支持與引導是否落實(shí)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所企業(yè)制度室主任余菁說(shuō)。

　　工信部中小企業(yè)局有關(guān)負責人表示，下一步將結合《意見(jiàn)》和已出臺助企紓困各項政策，進(jìn)一步推動(dòng)降低中小企業(yè)融資成本，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持中小企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現穩定健康發(fā)展。(韓 鑫)