有效改善城鎮中低收入困難群眾住房條件，發(fā)揮社會(huì )穩定器作用;逐步擴大保障范圍，成為新型城鎮化助推劑;切實(shí)穩定職工隊伍，成為環(huán)衛、公交、教育、醫療等公共服務(wù)行業(yè)的“定心丸”……5年來(lái)，作為我國住房保障體系的重要內容，公租房的建設發(fā)展讓千萬(wàn)百姓實(shí)現了安居夢(mèng)。

　　“補磚頭”與“補人頭”并舉

　　公租房保障網(wǎng)越織越廣

　　每天在家讀書(shū)看報，累了就下樓在小區里散散步、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周?chē)x的安逸生活。在外謀生多年剛回到溫州時(shí)，周?chē)x沒(méi)有住房，生活拮據。2007年，周?chē)x作為低保戶(hù)獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補貼。2017年，周?chē)x享受到了實(shí)物配租政策，住進(jìn)溫州市鹿城區雙嶼街道甌浦垟公租房小區，42平方米的一居室整潔干凈，套型實(shí)用。

　　從領(lǐng)取貨幣補貼到獲得實(shí)物保障，周?chē)x已受益于公租房政策13年。“能住進(jìn)環(huán)境舒適的公租房小區安享晚年，我打心里感謝國家的好政策!”他說(shuō)。

　　5年來(lái)，公租房發(fā)展加速，獲得公租房保障的人群不斷擴大。像周?chē)x這樣的城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現了應保盡保。

　　公租房建設取得積極成效，得益于政策的不斷完善。“如果說(shuō)‘十二五’期間公租房政策的一大亮點(diǎn)是‘并軌’，那么‘十三五’期間，公租房發(fā)展的關(guān)鍵詞就是‘并舉’。” 浙江工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)虞曉芬這樣描述公租房政策的演變。

　　“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運行，統稱(chēng)為公租房，這一舉措促進(jìn)了租賃型保障房統籌建設、統一分配，使公租房供應大幅增加。“并舉”指的是實(shí)物保障與租賃補貼并舉。2016年，為落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“實(shí)現公租房貨幣化”的要求，住房和城鄉建設部會(huì )同財政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見(jiàn)》，要求加快建立實(shí)物保障與租賃補貼并舉的公租房保障制度。

　　虞曉芬分析，在工業(yè)化和城市化加速時(shí)期，住房市場(chǎng)普遍面臨實(shí)物供應短缺問(wèn)題，政府應大規模增加住房實(shí)物供應，著(zhù)力“補磚頭”。而當大多數城市住房供應趨于充足時(shí)，國家應及時(shí)推出公租房貨幣補貼制度，指導各地轉向“補磚頭”“補人頭”并行。“貨幣化補貼這一保障方式的加入，彌補保障房建設不足的問(wèn)題，增加了居民住房的市場(chǎng)選擇，也能有效盤(pán)活市場(chǎng)中的空置房源，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)機制的有效運轉。”虞曉芬說(shuō)。

　　2019年，為了進(jìn)一步規范公租房發(fā)展，住房和城鄉建設部等4部委又共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》，明確兩種保障模式的使用原則：對低保、低收入住房困難家庭和分散供養特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補貼為輔;對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實(shí)物配租為輔。

　　實(shí)物保障與租賃補貼并舉的保障制度，有力地擴大了公租房的保障范圍。不僅城鎮低保、低收入住房困難家庭受益，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼。截至2019年底，44萬(wàn)青年教師、16萬(wàn)青年醫生、10萬(wàn)環(huán)衛工人、4萬(wàn)公交司機獲得了精準保障;357萬(wàn)60歲以上老年人、49萬(wàn)殘疾人、24萬(wàn)優(yōu)撫對象、4萬(wàn)計劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

　　公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣。不僅城鎮居民收益，越來(lái)越多的“新市民”也被納入保障范圍。2018年底，有390多萬(wàn)新就業(yè)無(wú)房職工、810多萬(wàn)穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員享受到公租房保障。

　　“下一步，要對符合條件的環(huán)衛工人、公交司機等重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準保障，對符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體持續加大保障力度。同時(shí)，切實(shí)增加公租房實(shí)物供給，積極推進(jìn)租賃補貼，滿(mǎn)足多樣化需求。”住房和城鄉建設部相關(guān)負責人表示。

　　建設質(zhì)量更高

　　分配更精準公平

　　每一塊正在生產(chǎn)的墻體、樓板上面都有一個(gè)二維碼，掃碼后可以識別出工程名稱(chēng)、樓層號、方量、重量、生產(chǎn)單位等信息;外墻板采用“三明治”結構，內層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層，最外還有6厘米的防火保護層……在北京，公租房建材可追溯，確保質(zhì)量不低于商品房。

　　下樓就有快遞收發(fā)終端、公共會(huì )客廳和共享圖書(shū)室，出門(mén)就有鮮蔬直供點(diǎn)、24小時(shí)便利店和藥店，周邊配套建設小學(xué)、幼兒園、休閑廣場(chǎng)、體育設施……在重慶，公共服務(wù)和文體基礎設施建設讓公租房社區配套更完整。

　　每層樓配備智能洗衣設備，通勤可通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)定制包車(chē)，出游可通過(guò)手機APP預約共享電動(dòng)車(chē)……在上海，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公租房社區居民享受更智慧、更便利的生活。

　　5年來(lái)，努力建設布局合理、設計科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點(diǎn)。

　　近幾年中央政府通過(guò)加大資金補貼力度、保障用地指標等方式，建立起中央與地方協(xié)同參與的機制，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設的質(zhì)量。

　　多元化籌集資金。“2017年，全國各級財政共籌集安居工程資金約7842億元，其中中央財政撥款約2488億元。”虞曉芬說(shuō)，此外，公租房建設項目單位等通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì )融資方式籌集安居工程資金約21739億元。

　　多渠道籌集房源。各地通過(guò)盤(pán)活存量閑置住房、在商品住房項目中配建公租房等手段拓寬房源。

　　建設環(huán)節提質(zhì)，分配環(huán)節也在增效。從大廳“面對面”到網(wǎng)上“指尖對指尖”，從“十幾個(gè)證明才能辦”至“一證通辦”，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”，“十三五”期間公租房申請更簡(jiǎn)便、審批更智能、分配更公平。

　　一些地方還通過(guò)數字手段實(shí)現更精準的配租，比如同步完善申請人檔案信息采集，形成孤寡老人、有殘疾人家庭、帶子女家庭等各類(lèi)電子畫(huà)像，為精準分房提供信息支撐。

　　“能不能給我分個(gè)低樓層的房?”四川省德陽(yáng)市城北社區肖尤武老人說(shuō)，由于左小腿殘疾，申請公租房后，他曾經(jīng)委托社區工作人員向主管部門(mén)打招呼。“沒(méi)想到工作人員讓我放一萬(wàn)個(gè)心，不用打招呼，如今都是一對一精準配租。”去年終于住進(jìn)了公租房的第一層，肖尤武老人的臉上笑開(kāi)了花，“新家巴適!”

　　購買(mǎi)第三方服務(wù)

　　運營(yíng)管理更規范更智能

　　建設、分配之后，如何完善運營(yíng)管理是公租房面臨的長(cháng)期課題。

　　“以前各地公租房的管理工作，大多由當地住房保障部門(mén)承擔。”溫州市住房和城鄉建設局黨委委員、二級調研員葉偉績(jì)介紹，公租房運營(yíng)管理工作包括公租房入住和退出管理，租金收繳和房屋使用管理、維修養護，還有對違法違規行為進(jìn)行識別。

　　管理不到位會(huì )帶來(lái)公租房被侵占、挪用和破壞，造成公租房資產(chǎn)流失、價(jià)值貶損。而隨著(zhù)越來(lái)越多公租房建成和交付使用，管理人員不足、管理不規范等問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

　　這一矛盾怎么解?“相比于建設，保障房的管理維護是更重的責任，從國際趨勢來(lái)看，政府通過(guò)采購服務(wù)、吸引社會(huì )力量參與，更有利于保障房的長(cháng)期運營(yíng)。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉說(shuō)。

　　一些地方政府先行先試購買(mǎi)服務(wù)，取得了不錯的效果。“早在2016年溫州市就率先在里垟利祥錦園公租房小區通過(guò)招投標購買(mǎi)運營(yíng)管理服務(wù)。”葉偉績(jì)介紹，專(zhuān)業(yè)化的第三方運營(yíng)管理實(shí)現了單元及入戶(hù)門(mén)禁系統信息化管理、高空拋物監控管理，讓居民住得更安心。

　　2018年，住房和城鄉建設部確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)省(區)開(kāi)展政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》也明確，要積極實(shí)施政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)。

　　從試點(diǎn)到推廣，越來(lái)越多的數字化、智能化技術(shù)手段出現在專(zhuān)業(yè)化規范化的公租房運營(yíng)管理中。

　　一些地區建立了保障房信息綜合比對機制。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟狀況可通過(guò)房管、民政、稅務(wù)、公安、交通等多個(gè)管理部門(mén)和多套數據系統的信息綜合比對來(lái)進(jìn)行核查。依靠信息化核查比對，申請家庭住房和經(jīng)濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。還有很多地方的公租房小區開(kāi)通人臉識別系統，確保公租房住戶(hù)安全，同時(shí)防止轉租轉借，確保公租房公平善用。

　　“購買(mǎi)公租房運營(yíng)服務(wù)，體現了公租房發(fā)展從‘政府主體’到‘政府主導’、從建設為主到運維為主的轉變。”葉偉績(jì)表示，著(zhù)眼長(cháng)遠、完善制度，今后公租房發(fā)展將更規范、更經(jīng)濟、更宜居。(趙展慧)