據北京住建委網(wǎng)站24日消息，北京住建委等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規范管理短租住房的通知》，明確了政策調整范圍，即“利用本市國有土地上的規劃用途為住宅的居住小區內房屋，按日或者小時(shí)收費，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，并按區域實(shí)行差異化管理，首都功能核心區內禁止經(jīng)營(yíng)短租住房。

　　北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)趙慶祥對此解讀稱(chēng)，《關(guān)于規范管理短租住房的通知》對于落實(shí)“房住不炒”“租購并舉”，對于規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，對于解決短租住房藏污納垢、城市民宿脫離監管等問(wèn)題，對于維護首都社會(huì )安定和諧，作用重大、意義深遠。

　　趙慶祥提到，近年來(lái)，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟的興起，北京市大量居住小區內的民宅以“城市民宿”形式對外出租。“城市民宿”本質(zhì)是“日租房”“鐘點(diǎn)房”等短租住房。短租住房與酒店、旅館相比，不按照公安機構要求對房客進(jìn)行信息登記;與長(cháng)租住房相比，不簽住房租賃合同，更不辦租賃合同登記備案。短租住房?jì)r(jià)格低、位置較好、手續少，一定程度上迎合了部分旅行人員“省錢(qián)短住”的需求。但短租住房又存在很多問(wèn)題，亟待納入規范管理。

　　趙慶祥稱(chēng)，一是有違“房住不炒”精神，擾亂住房租賃市場(chǎng)秩序。一方面，北京市住房租賃市場(chǎng)總體仍處于供不應求狀態(tài)，如果居住小區內房屋被用于短租經(jīng)營(yíng)，就失去了長(cháng)期居住功能，進(jìn)一步加劇了租賃市場(chǎng)供求矛盾，不符合黨中央精神。另一方面，大量短租住房經(jīng)營(yíng)者是游離于監管之外個(gè)體“二房東”，長(cháng)租短租兼營(yíng)或打著(zhù)長(cháng)租旗號干短租，嚴重擾亂住房租賃市場(chǎng)秩序。

　　二是帶來(lái)社會(huì )治安隱患。一些經(jīng)營(yíng)者不與房客不見(jiàn)面，“一人預訂、多人入住”“張三預訂、李四入住”“只出租、不管理”等現象非常普遍，到底什么人入住、在房間內干什么，房東、經(jīng)營(yíng)者及短租網(wǎng)絡(luò )平臺都不掌握，管理部門(mén)更不知道，失管的短租住房容易成為娼妓、吸毒人員甚至暴恐分子的藏身之所，嚴重影響社會(huì )治安。

　　三是擾民問(wèn)題突出。“民宿房”“短租房”混雜在居民樓內，由于房客流動(dòng)性大、入住時(shí)間不定、人員混雜、夜間活動(dòng)、不守公德等情況，擾民現象頻發(fā)，嚴重影響小區住戶(hù)正常居住生活，引發(fā)了大量投訴舉報。

　　規范管理短租住房市場(chǎng)，是加快建立“租購并舉”住房制度、維護首都社會(huì )安定和諧重要工作?！锻ㄖ吠怀鍪锥脊δ芏ㄎ缓鸵巹?，明確了首都功能核心區內禁止經(jīng)營(yíng)短租住房。規定了短租住房必備條件和短租經(jīng)營(yíng)行為管理要求，明確了短租住房出租人、經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺、房客、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地管理部門(mén)等相關(guān)各方的責任?；貞藦V大百姓對嚴格規范短租住房的強烈呼聲，從源頭上解決了短租住房帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，對于維護租賃市場(chǎng)秩序和首都社會(huì )安定和諧意義重大。文件規定落實(shí)到位，還需要相關(guān)各方一起努力，社會(huì )各界加強監督。

　　北京大學(xué)教授、博導、房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為，《通知》可以用“三有”來(lái)概括：一是于法有據。征求意見(jiàn)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò )平臺、短租經(jīng)營(yíng)者對于要求“符合本小區管理規約或業(yè)主大會(huì )決定”“無(wú)管理規約或業(yè)主大會(huì )決定的，應當取得本棟樓內其他業(yè)主的書(shū)面同意”反對聲較大，認為太嚴苛?！睹穹ǖ洹返诙倨呤艞l規定，“業(yè)主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”?！锻ㄖ返囊幎ㄍ耆稀睹穹ǖ洹返木?，也充分體現了業(yè)主自治精神，是對業(yè)主居住權益應有的保障和尊重。

　　二是有例可循。國際上大城市對于利用居住小區住宅經(jīng)營(yíng)短租房或民宿，基本上都有嚴格的規范管理要求，特別強調對相鄰權人權益和公共安全利益的保障，基本都實(shí)行事前行政許可或登記備案制度，跟旅館業(yè)一樣要求入住信息及時(shí)報送警察機關(guān)，并且都強化了網(wǎng)絡(luò )平臺和經(jīng)營(yíng)者的責任。從國內其他城市看，《重慶市物業(yè)管理條例》《珠海市經(jīng)濟特區旅游條例》都規定住宅用于經(jīng)營(yíng)民宿等住宿服務(wù)都應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！逗颖笔∽赓U房屋治安管理條例》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》規定對于短租經(jīng)營(yíng)參照旅館業(yè)進(jìn)行管理。

　　三是城鄉有別。政策適用范圍限定為“國有土地上規劃用途為住宅的居住小區內的房屋”，并不包括鄉村房屋。北京市對于“鄉村民宿”，是鼓勵發(fā)展的。2019年北京市文旅局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鼓勵并規范鄉村民宿發(fā)展，既能促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展、提高村民收入，同時(shí)由于用于經(jīng)營(yíng)鄉村民宿的房屋空間相對獨立，不會(huì )存在城市民宿帶來(lái)的擾民、治安等問(wèn)題。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博導，北京市法學(xué)會(huì )不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)尹飛表示，住宅從本質(zhì)屬性來(lái)看，就是為了滿(mǎn)足人們居住生活，也就是說(shuō)住房首要目的是用來(lái)住的，而不是用來(lái)炒的、也不是用來(lái)經(jīng)營(yíng)的。在當前鼓勵共享經(jīng)濟的大背景下，業(yè)主將閑置的住房用來(lái)自行或交給他人經(jīng)營(yíng)短租住房當然也無(wú)可厚非，既增加了自己的收入，也滿(mǎn)足了他人需要。但是前提是不能影響其他業(yè)主的正常居住生活，對利益相關(guān)人尤其是相鄰權人的利益保護，是民法的基本制度，也是國內外法律制度的通行做法。尤其是在城市居住小區，房屋空間緊密相連、人口密度較大，加上短租房的特點(diǎn)就是住宿人員頻繁變化、住宿時(shí)間不確定，擾民、治安等問(wèn)題頻發(fā)，這些年已經(jīng)引發(fā)很多矛盾糾紛，嚴重影響小區住戶(hù)的正常居住生活?！睹穹ǖ洹返诙倨呤艞l對這個(gè)問(wèn)題作出了明確的規定，《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條對“有利害關(guān)系的業(yè)主”進(jìn)行了界定。北京市這個(gè)政策的出臺回應了社會(huì )發(fā)展現實(shí)矛盾問(wèn)題，有效地落實(shí)了《民法典》等上位法對于住宅小區有利害關(guān)系的業(yè)主居住權益的保障，對于維護小區正常生活秩序和居民生活安寧意義重大。