黑臭水體被稱(chēng)為群眾身邊的污染，為了還百姓一個(gè)“清水綠岸，魚(yú)翔淺底”的景象，九江市從2017年開(kāi)始先后投入150多億元系統性開(kāi)展了城市治水工作，特別是對城市建成區內3條20多公里的黑臭水體開(kāi)展了重點(diǎn)治理，并于2018年獲得財政部、住房和城鄉建設部和生態(tài)環(huán)境部評選的第一批城市黑臭水體治理示范城市。通過(guò)強化制度保障、資金保障、措施保障，走出過(guò)去黑臭水體“反復治、治反復”的怪圈，實(shí)現從初見(jiàn)成效到長(cháng)治久清、從工程治水到制度治水的轉變。
一、強化制度保障，提升統籌能力。一是加強組織領(lǐng)導。我市成立了由市長(cháng)任組長(cháng)的黑臭水體治理示范城市推進(jìn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，對中心城區水環(huán)境治理工作實(shí)行月調度、季通報、年考核，督促落實(shí)領(lǐng)導小組部署的有關(guān)事項，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的黑臭水體治理組織保障體制。二是建立良好推進(jìn)機制。我市住建、城市管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利(河長(cháng)辦)、轄區政府和城發(fā)集團等部門(mén)都組建了工作專(zhuān)班，構建了分工負責、協(xié)調順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作推進(jìn)機制，形成心往一處想，勁往一處使的工作格局，齊心協(xié)力、齊抓共管做好城市黑臭水體治理工作。三是制定切實(shí)可行制度。制定和完善了14項關(guān)于黑臭水體治理的長(cháng)效制度，鞏固河湖治理成效，夯實(shí)黑臭水體治理“長(cháng)治久清”的基礎。通過(guò)進(jìn)一步完善法律、制度支撐，使黑臭水體治理從源頭管控至末端治理，從地下排水管網(wǎng)至地上的終端設施，都能找到具體管理辦法加以管控。明確了城市黑臭水體治理和水體維護、保持、管理等部門(mén)職責，對不履行職責的，按照“首次督辦、二次約談、三次問(wèn)責”的原則進(jìn)行處理。
二、強化資金保障，提升治理能力。創(chuàng )新運用PPP政策，構建新型的政企合作模式，引進(jìn)三峽集團作為九江市城市水環(huán)境綜合治理項目的投資主體，籌措資金總計超150億元用于城市水環(huán)境綜合治理，系列推進(jìn)黑臭水體治理、城市排澇設施改造提升、污水處理廠(chǎng)建設、老舊小區排水改造和海綿設施建設、污水管網(wǎng)系統提質(zhì)增效等工作。一是將政府每年的可用性付費的支出納入PPP項目包。在與三峽集團合作的中心城區水環(huán)境二期項目PPP包中，將政府每年財政預算中用于存量管網(wǎng)的運營(yíng)、維護、維修等運維支出全部并入PPP項目包中，政府通過(guò)向PPP項目公司購買(mǎi)服務(wù)的形式，增加PPP項目公司的收益。二是整合城市使用者付費的項目。將城市新建污水處理廠(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)、污泥無(wú)害化處理置等項目納入PPP項目包，通過(guò)增加使用者付費的項目，進(jìn)一步增強PPP項目公司的造血功能，減省政府支出。三是回收特許經(jīng)營(yíng)項目。將存量的污水處理廠(chǎng)由政府進(jìn)行回購后進(jìn)行掛牌交易，最后由PPP中標單位摘牌統一運維管理，借助企業(yè)技術(shù)、管理和平臺優(yōu)勢，盤(pán)活存量資產(chǎn)，轉變政府職能，緩解財政壓力。
三、強化措施保障，提升實(shí)施能力。推動(dòng)水環(huán)境治理從末端治理向源頭治理轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，騰籠換鳥(niǎo)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。一是做好頂層設計。編制了九江市水環(huán)境治理綜合規劃，統一中心城區治水的目標、具體任務(wù)和實(shí)施路徑。改革干部政績(jì)考核方法和手段，將黑臭水體治理列入河長(cháng)制考核體系和城市高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系中，通過(guò)考核倒逼治水各項措施落地實(shí)施。二是加強執法力度。將城市小區和重點(diǎn)單位、沿街商戶(hù)的不規范排水行為納入市政管網(wǎng)私搭亂接聯(lián)合執法。同時(shí)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)起“零點(diǎn)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊工業(yè)企業(yè)私自排污行為。通過(guò)搭建舉報電話(huà)、設立舉報微信公眾號、運用“河小青”平臺、以及民間環(huán)保志愿者等手段，進(jìn)一步引導全民參與城市的治水行動(dòng)中來(lái)，鼓勵“共建共享”行為。三是強化技術(shù)保障。搭建多位一體的綜合技術(shù)保障支撐，構建智慧水務(wù)平臺。以排水戶(hù)、排水片區、廠(chǎng)網(wǎng)設施為核心，對片區內工況數據進(jìn)行監測與采集，形成廠(chǎng)、站、網(wǎng)一體化等城市級水務(wù)智能調度及運營(yíng)管理系統，構建“一朵云”(生態(tài)云)、“一張網(wǎng)”(監測感知網(wǎng)絡(luò ))、“一張圖”(基于BIM+GIS的三維可視化系統地圖)、“五中心”(工程管理中心、智慧感知中心、水務(wù)應用中心、指揮調度中心、展示宣傳中心)和“一本賬”(九江城市績(jì)效評價(jià)的生態(tài)指標體系)的“11151”中心城區廠(chǎng)網(wǎng)一體化監管體系。(九江市人民政府網(wǎng))
