近日，自然資源部等七部門(mén)對“十三屆全國人大三次會(huì )議第3226號建議”作出答復。就該建議中提到的“關(guān)于農村宅基地使用權登記問(wèn)題”給出明確答復：農民宅基地使用權可以依法由城鎮戶(hù)籍的子女繼承。

　　就此，廣東省人大常委會(huì )立法咨詢(xún)專(zhuān)家、華南農業(yè)大學(xué)農村法治與社會(huì )發(fā)展研究中心、新型城鎮化法治研究中心王權典教授在接受南方日報采訪(fǎng)時(shí)指出，此次自然資源部答復關(guān)于城鎮居民繼承農村宅基地使用權的內容，并未突破現行法律制度的規定。

　　在廣東乃至全國加快推動(dòng)“房地一體”登記的大背景下，進(jìn)一步明確并兌現這項權利，有助于打消農村進(jìn)城務(wù)工人員“無(wú)路可退”的后顧之憂(yōu)，而城鎮居民非法購買(mǎi)農村宅基地及地上房屋依然被嚴令禁止。

　　繼承宅基地使用權有規可依

　　農村宅基地所有權、宅基地使用權和房屋所有權是三個(gè)不同的概念，三者要分開(kāi)來(lái)看。根據《憲法》規定，宅基地所有權屬于農民集體，村民個(gè)人并不享有對宅基地的所有權，只能通過(guò)確權獲得宅基地使用權和房屋所有權。而城鎮居民通過(guò)繼承獲得的，也是后者。

　　王權典指出，答復并未突破現行法律制度的規定及一直以來(lái)司法實(shí)踐的原則，符合《物權法》特別是新頒《民法典》的權利保障精神，也符合農村“三塊地”改革方向。

　　記者咨詢(xún)了省自然資源廳、市不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)有關(guān)負責人了解實(shí)際操作情況。以廣州白云區為例，在“房地一體”登記之前，符合條件的城鎮居民可依法繼承宅基地使用權并辦理確權。廣州各區的具體操作略有差異，不少是只頒發(fā)了宅基地使用權證書(shū)，但證書(shū)上沒(méi)有地塊具體的位置坐標，登記率還不高。

　　目前，全省各地正加快推進(jìn)房地一體登記，將有助于將這項權利進(jìn)一步落實(shí)到位。在這個(gè)過(guò)程前期，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)會(huì )通過(guò)權籍調查，理清權屬關(guān)系。繼承人可以通過(guò)“房地一體”登記，一次性獲得宅基地的使用權和房屋所有權。

　　需要注意的是，如果宅基地上沒(méi)有住宅、房屋，宅基地使用權依托的客體也隨之消失，繼承人也不再享有宅基地的使用權。在這種情況下，村集體可以收回宅基地。因此，也有專(zhuān)家建議，要特別留意對村里宅基地上住宅的維護、修繕。

　　平等保護公民權益提高土地利用效率

　　記者留意到，近年來(lái)關(guān)于宅基地的各項權利不斷得到明確，但禁止城鎮居民在農村購置宅基地的規定從未放寬。

　　王權典認為，宅基地制度逐步擴大改革范圍并協(xié)同推進(jìn)，是為了提高農村宅基地利用效率，配合實(shí)施鄉村振興戰略，有利于吸引人才返鄉創(chuàng )業(yè)以及引導社會(huì )資本下鄉、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。“如何構建既能平等保護每位公民的繼承權和財產(chǎn)權，又能平衡繼承人之間、繼承人與集體組織之間的利益沖突，且能提高土地利用效率的宅基地制度顯得重要。”王權典說(shuō)。

　　王權典建議，首先，加快宅基地確權頒證，做到應確盡確，保證宅基證到戶(hù)率。其次，清楚界定集體成員、實(shí)施集體產(chǎn)權制度改革。宅基地流轉和使用管理、閑置宅基地再利用的收益分配等，都要在界定集體成員和完成集體產(chǎn)權制度改革的基礎上展開(kāi)。

　　同時(shí)，加強對宅基地使用的管理，將宅基地流轉與有償使用相結合。當然，非集體經(jīng)濟組織成員通過(guò)繼承等方式取得的宅基地使用權需要流轉的，原則上應由集體經(jīng)濟組織收回后再行流轉，已流轉的應通過(guò)村民自治對該宅基地使用權實(shí)行有償使用， 體現所有者權益。