【建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工調查③】總承包單位收回工資代發(fā)權劍指暗箱操作亂象

　　實(shí)名制平臺建立、總承包單位收回直接的工資代發(fā)權，讓建筑勞務(wù)市場(chǎng)克扣工資等亂象減少，用工更加規范。隨著(zhù)改革的深入，業(yè)內人士認為，以勞務(wù)企業(yè)綜合分包為主的傳統用工模式將走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動(dòng)力資源為主的新型用工模式。此外，總承包企業(yè)將向工業(yè)化生產(chǎn)轉型，建立自有技工隊伍，從而打破勞務(wù)外包工比例較高的現狀。

　　9月24日，因為人員工資的一些數據需要核對，詹朝湘電話(huà)通知鋼筋組的班組長(cháng)宋豐(化名)到項目辦公室溝通。坐在工位上透過(guò)一樓窗戶(hù)，她看到頭戴安全帽、身穿安全背心的宋豐大步朝自己的方向走來(lái)。作為勞務(wù)實(shí)名制管理專(zhuān)員，詹朝湘當然清楚，宋豐不是常規意義上的班組長(cháng)，而是鋼筋班組40余名工人的勞務(wù)經(jīng)紀人，轉型前也就是業(yè)內俗稱(chēng)的包工頭。在幾乎所有的建筑工程中，不同工種的“宋豐們”一直是項目建設者中微妙的存在。

　　包工頭，一個(gè)10多年前明確被政府在行業(yè)內取消的身份，正逐步從建筑勞務(wù)市場(chǎng)消失并以另外一種身份存在。他們手中攥著(zhù)緊俏的工人隊伍，工程單位在一定程度上依賴(lài)他們，但也同樣在多方面心存戒備。隨著(zhù)實(shí)名制平臺建立、總承包單位收回工資代發(fā)權，由包工頭帶來(lái)的克扣、拖欠工資等亂象減少，用工逐漸規范。

　　工程方組織工人存在一定難度

　　“越過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀人，真的就招不到工人嗎?”

　　“能，但遠遠不夠。”面對記者的提問(wèn)，詹朝湘的回答斬釘截鐵。

　　詹朝湘目前所在的中建四局三公司首開(kāi)晟泰項目，采用的是小班組管理模式，農民工人數多、流動(dòng)量大，因為工作需要，她和班組長(cháng)之間打交道頻繁。今年初疫情期間項目復工過(guò)程中，她也親眼目睹了在組織工友們歸隊時(shí)勞務(wù)經(jīng)紀人發(fā)揮了怎樣的作用，“盡管我們派出了車(chē)到工友所在地去接，但也可以說(shuō)人是他們組織回來(lái)的”。

　　隨著(zhù)規范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的政策逐步出臺，包工頭的用工形式被杜絕了，以前的包工頭紛紛轉型以勞務(wù)經(jīng)紀人的身份組織工人與工程方對接。

　　詹朝湘稱(chēng)，當前絕大多數勞務(wù)公司名下只有少量的管理者，沒(méi)有穩定的工人隊伍，“沒(méi)有勞務(wù)經(jīng)紀人的話(huà)，現階段組織工人有一定的難度”。

　　建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的工人作為支撐。由于建筑行業(yè)技術(shù)含量低、門(mén)檻低，分散靈活的建筑工人需要勞務(wù)經(jīng)紀人作為紐帶連接上工程方。在中建科工西部大區任安全總監的高成子，有著(zhù)10余年的工程單位從業(yè)經(jīng)歷。他告訴記者：“過(guò)去的包工頭、現在的勞務(wù)經(jīng)紀人，手握工程資源和人力資源，無(wú)論對于總承包企業(yè)還是農民工而言都掌握著(zhù)話(huà)語(yǔ)權。”

　　“農民工班組通常有著(zhù)極強的地域性，包工頭一般是團隊中最初的務(wù)工組織者，威信高、影響力大，班組成員對其有著(zhù)較強的身份和情感認同。”高成子認為，也正是因為這樣，盡管作為又一層賺差價(jià)的中間商，包工頭即現在的勞務(wù)經(jīng)紀人的存在無(wú)疑會(huì )提高用工成本，但至少在當前，仍是工程建設中很微妙的存在。

　　勞務(wù)經(jīng)紀人手中籌碼越來(lái)越少

　　詹朝湘目前所在的項目一共與10個(gè)勞務(wù)公司同時(shí)合作，每個(gè)月都要與不同工種的勞務(wù)班組長(cháng)進(jìn)行工資的最終核算，之后再將他們提交的工資表在項目上公示。這樣的管理模式曾因透明度高而遭到勞務(wù)經(jīng)紀人的不滿(mǎn)與抵制，不過(guò)改革的大勢已然不可逆轉。

　　去年以來(lái)，全國建筑工人實(shí)名制管理平臺正式上線(xiàn)。該平臺可以實(shí)時(shí)記錄農民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據助農民工維權;通過(guò)平臺可以建立工資專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，防止發(fā)生欠薪;此外平臺還能顯示農民工技能水平等信息，相當于為其制作電子簡(jiǎn)歷，有助于流動(dòng)頻繁的農民工找到合適的工作。

　　“實(shí)名制用工改革后，很多問(wèn)題得到了有效解決。”中建三局北改之星中際廣場(chǎng)項目經(jīng)理吉聲寶告訴記者，過(guò)去進(jìn)場(chǎng)工人干了多少活、干了多長(cháng)時(shí)間、工人工資占比多少，工程方不掌握，只有勞務(wù)經(jīng)紀人心里清楚，因此勞務(wù)經(jīng)紀人對上對下都具有很高的裁量權。實(shí)名制信息化管理后，多少工人進(jìn)場(chǎng)、工作時(shí)長(cháng)都有明確記錄，再通過(guò)產(chǎn)值對工資進(jìn)行核算，工資克扣等亂象沒(méi)有了暗箱操作的空間。

　　此外，在采訪(fǎng)過(guò)程中，工程方單位的相關(guān)負責人都提到了5月1日正式實(shí)施的《保障農民工工資支付條例》，其中明確提出了“工程建設領(lǐng)域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度”。“針對工程建設領(lǐng)域工資支付要經(jīng)過(guò)總承包單位、分包單位、包工頭等多個(gè)環(huán)節，容易被截留、克扣的問(wèn)題，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農民工本人的銀行賬戶(hù)，工資支付環(huán)節減少。這樣的規定雖然加大了總承包單位的管理壓力，但卻是一項對勞務(wù)經(jīng)紀人強有力的限制舉措，他們手中的籌碼越來(lái)越少了。”吉聲寶說(shuō)。

　　總承包單位向建立自有技工隊伍轉型

　　盡管勞務(wù)經(jīng)紀人的實(shí)力與勢頭銳減，但短期內，工程方在建筑市場(chǎng)的用工仍無(wú)法完全擺脫他們的制約。

　　中建科工四川分公司副總經(jīng)理王博在基層項目摸爬滾打10余年。在他看來(lái)，包工頭的角色在建筑領(lǐng)域消失或被取代有兩種可能性，一種是農民工群體真正轉型為產(chǎn)業(yè)工人，就業(yè)不再是群體組織化的行為，而是自主選擇;另一種則是包工頭、勞務(wù)經(jīng)紀人成長(cháng)為規范的勞務(wù)公司或是進(jìn)入勞務(wù)公司成為人力資源的管理者。

　　“目前市場(chǎng)上只有極少數從早期包工頭升級轉型為合法規范的勞務(wù)公司。”詹朝湘告訴記者，她所在的項目今年以來(lái)最高峰時(shí)用工量在400人左右，其中由勞務(wù)經(jīng)紀人帶隊進(jìn)場(chǎng)的情況仍占有相當高的比例。根據她所了解的情況，在合作的10家勞務(wù)公司中，僅有1家是真正從包工頭起步、歷經(jīng)10余年時(shí)間發(fā)展成勞務(wù)公司的。

　　不過(guò)，對于當前建筑市場(chǎng)的勞務(wù)用工走向，王博仍持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。他認為，隨著(zhù)建筑業(yè)步入深化改革的新階段，一方面以勞務(wù)企業(yè)綜合分包為主的傳統用工模式將逐步退出舞臺，走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動(dòng)力資源為主的新型用工模式。此外，裝配式建筑體系的興起，也將促使總承包單位向工業(yè)化生產(chǎn)轉型，建立自有技工隊伍，從而打破勞務(wù)外包工比例較高的現狀。

　　“為了避免勞務(wù)糾紛和結算爭議，目前我們正在推進(jìn)精細化勞務(wù)發(fā)包計價(jià)模式，將勞務(wù)隊伍利潤明晰化，這樣對企業(yè)精細化管理和項目質(zhì)量安全管理都十分有利。”王博稱(chēng)，盡管在用工制度改革的過(guò)渡時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)、施工隊和班組承擔總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會(huì )改變，但這些新舉措、新路徑都在一定程度上推動(dòng)勞務(wù)用工朝著(zhù)更加規范的方向發(fā)展。

　　李娜