中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月16日至18日在北京舉行。一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，在總結今年經(jīng)濟工作、分析當前經(jīng)濟形勢基礎上，為明年經(jīng)濟工作指明方向，為明年經(jīng)濟政策劃出重點(diǎn)。

　　相比去年，今年會(huì )議有不少新的提法。例如，首次提出“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”、“做好碳達峰、碳中和工作”、“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”等。會(huì )議對財政政策、貨幣政策以及八大重點(diǎn)任務(wù)的部署，勾勒出明年我國經(jīng)濟工作的十大看點(diǎn)。

　　每年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對來(lái)年宏觀(guān)調控政策的定調都備受關(guān)注。今年會(huì )議明確指出，明年宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時(shí)度效。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，會(huì )議指出，“努力保持經(jīng)濟運行在合理區間”，要與“形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”結合起來(lái)理解。經(jīng)濟運行合理的區間應是可以實(shí)現充分就業(yè)、總供給和總需求大體相當的宏觀(guān)經(jīng)濟總體平衡。目前來(lái)看需求不足問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性也需要再鞏固，“不急轉彎”就是要把宏觀(guān)調控的方向和力度繼續保持下去，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施好擴大內需的戰略，鞏固經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。

　　他表示，中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率依然在8%以上。預計明年財政、貨幣政策在擴大內需方面將更好形成合力、發(fā)揮更大效果。隨著(zhù)強大國內市場(chǎng)的潛力釋放，需求不足問(wèn)題會(huì )得到有效解決，中國經(jīng)濟增速將持續回升向上。

　　中國經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在宏觀(guān)政策施策方向上堅持穩中求進(jìn)的總基調，在穩定政策連續性的同時(shí)，更加注重以深化改革開(kāi)放增強發(fā)展新動(dòng)能，意味著(zhù)宏觀(guān)政策上兼顧逆周期調節和跨周期設計，更有效地發(fā)揮積極的財政政策的作用，更穩健地實(shí)施貨幣政策，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)注重防范化解風(fēng)險，同時(shí)注重在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，進(jìn)一步提升發(fā)展的韌性和質(zhì)量。尤其重要的政策著(zhù)力點(diǎn)是要把握好一個(gè)收尾和兩個(gè)開(kāi)局工作。要根據形勢需要保持政策連續性和穩定性，同時(shí)見(jiàn)機預調微調政策。

　　光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟的第二年，會(huì )議提出，2021年的宏觀(guān)政策將保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，不急轉彎;另一方面，針對目前國內有效需求仍然不足，制造業(yè)投資和居民消費恢復相對乏力，居民可支配收入增長(cháng)相對較慢等問(wèn)題，會(huì )議提出，財政要在調節收入分配上主動(dòng)作為，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，注重需求側管理，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。

　　明年的財政政策將如何走向?會(huì )議明確提出，“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，保持適度支出強度”，“增強國家重大戰略任務(wù)財力保障”，“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作”。

　　對此，中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇表示，積極財政政策繼續實(shí)施，保持適當的支出強度，綜合考慮財政風(fēng)險與財政安全，財政支持國家重大戰略，促進(jìn)科技創(chuàng )新。

　　北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅認為，2021年，積極的財政政策，通過(guò)減稅降費、財政資金直達基層、地方債、專(zhuān)項債等多項措施，可以減輕市場(chǎng)主體負擔，穩定經(jīng)濟的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟及財政均實(shí)現可持續性發(fā)展。2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，財政政策還應該與“十四五”期間的發(fā)展戰略目標相匹配。

　　對于貨幣政策，會(huì )議提出，“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”，“保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，“保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定”，“處理好恢復經(jīng)濟和防范風(fēng)險關(guān)系”。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策在堅持穩健基調不變的同時(shí)，強調要“靈活、精準、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求進(jìn)行適時(shí)調節，如果經(jīng)濟恢復速度較快，部分階段性政策可能退出;精準，要求流動(dòng)性更加精準滴灌到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加大對科技創(chuàng )新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等支持;合理，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，流動(dòng)性將保持在合理水平;適度，既不會(huì )讓市場(chǎng)感覺(jué)到“缺錢(qián)”，也不會(huì )“大水漫灌”，保持宏觀(guān)杠桿率穩定，在恢復經(jīng)濟和防范風(fēng)險之間尋求平衡。

　　明年經(jīng)濟工作具體怎么干?中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強化國家戰略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開(kāi)放、解決好種子和耕地問(wèn)題、強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張、解決好大城市住房突出問(wèn)題、做好碳達峰、碳中和工作。

　　強化國家戰略科技力量被置于八大任務(wù)之首。會(huì )議指出，“確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”“要抓緊制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心”。

　　對此，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)朱巖認為，強化國家戰略科技力量包括三個(gè)層面，一是基礎科技戰略力量的增強;二是科技創(chuàng )新治理體系的優(yōu)化變革;三是科技應用生態(tài)構造能力的提升。中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才認為，科技對經(jīng)濟的戰略支撐作用會(huì )越來(lái)越大，要把科技創(chuàng )新放在核心位置，特別要在基礎研究方面加大力量。

　　會(huì )議還提出，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門(mén)絕技。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規劃研究所副所長(cháng)周游表示，要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，強化自主創(chuàng )新能力，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破;同時(shí)著(zhù)力于國家創(chuàng )新體系建設，加強高水平創(chuàng )新主體建設。劉向東認為，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，迫切需要解決關(guān)系國計民生的“卡脖子”問(wèn)題，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上占據一定制高點(diǎn)。

　　對于會(huì )議提出的“實(shí)行高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)”，商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，明年是“十四五”開(kāi)局之年，我國將全面推進(jìn)改革開(kāi)放，加快形成新發(fā)展格局。將深化國內經(jīng)濟體制改革，不斷提升市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，形成內外資企業(yè)平等參與、公平競爭的國內統一大市場(chǎng);還將加快雙多邊協(xié)定談判，促進(jìn)區域經(jīng)濟合作“朋友圈”的構建和運行。

　　(詳版解讀見(jiàn)經(jīng)濟參考報微信公號。采寫(xiě)記者：孫韶華 張莫 班娟娟 王文博 王璐 鐘源 郭倩 梁倩 向家瑩 汪子旭)