我國新設立一批自貿試驗區建設迎來(lái)集中開(kāi)工。25日，浙江明確，錨定區域經(jīng)濟新增長(cháng)極，將于近期出臺兩份重要文件，支持今年新擴容的三個(gè)自貿試驗區新片區，并將發(fā)布自貿試驗區2.0版建設動(dòng)員令。另外，北京、湖南、安徽等三個(gè)同一批新設的自貿試驗區也在接連出臺相關(guān)舉措，明確建設方向。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，自9月份國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案以來(lái)，各地在產(chǎn)業(yè)規劃、市場(chǎng)開(kāi)放以及改革重點(diǎn)上集中規劃，并以數字化轉型為契機，聚焦高新技術(shù)培育、金融業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿易創(chuàng )新等領(lǐng)域發(fā)展，醞釀更多改革舉措。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，這一批自貿試驗區基于之前18個(gè)自貿試驗區的經(jīng)驗探索，正在開(kāi)啟高標準建設之路，有望在產(chǎn)業(yè)規劃和制度創(chuàng )新方面雙向推進(jìn)，取得更大突破。
高標準謀劃 各地施工路徑明晰
25日，浙江省自貿辦主任、省商務(wù)廳廳長(cháng)盛秋平在發(fā)布會(huì )上明確，近期，浙江省委省政府將要出臺自貿試驗區建設重要政策。他表示，為加強既有區域和擴展區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，加快把自貿試驗區建設成為“新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地”和“重要窗口”的示范區，省自貿辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地市，起草了自由貿易試驗區深化改革開(kāi)放實(shí)施方案和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，經(jīng)省委省政府有關(guān)會(huì )議審議后，將于近日印發(fā)。
記者了解到，這兩份重磅文件對標新加坡等國際先進(jìn)，上海、廣東、海南等國內先進(jìn)，在制度創(chuàng )新上優(yōu)先考慮與國際通行規則相銜接，盡可能符合國際經(jīng)貿規則發(fā)展方向。對標海南自貿港、上海臨港新片區的特殊產(chǎn)業(yè)和人才政策。
不僅浙江在積極謀劃，北京、湖南、安徽等地也在接連出臺相關(guān)舉措，明確建設方向。湖南近期表示，要對標國際先進(jìn)規則，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在湖南自貿試驗區開(kāi)展規則、規制、管理、標準等創(chuàng )新，采取更大力度、更加開(kāi)放的改革措施。安徽自貿試驗區也表示，將對標國際最高標準，探索建立穩定、公平、透明、可預期的國際一流營(yíng)商環(huán)境。
北京自貿實(shí)驗區則圍繞科技創(chuàng )新、國際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)功能定位，著(zhù)力建設3個(gè)片區，并明確將利用好服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放和自貿試驗區兩種開(kāi)放模式，將北京自貿試驗區作為建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區最重要的示范園區。
高起點(diǎn)建設 多領(lǐng)域謀求新突破
不僅在藍圖繪制上對標國內外高標準，新一批自貿試驗區還在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)高起點(diǎn)建設。記者注意到，在以上自貿試驗區建設規劃中，都強調充分利用數字化機遇，基于既有優(yōu)勢，根據各自發(fā)展優(yōu)勢，謀求在金融創(chuàng )新、數字經(jīng)濟發(fā)展、高新技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行更多突破。
其中，浙江在即將發(fā)布的實(shí)施方案提出，加快建設數字自貿區，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)eWTP的全球布局。還強調在貿易、投資、金融、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域先行先試。如建設數字貿易先行示范區，打造全球數字貿易博覽會(huì );允許外資企業(yè)申請電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)的特殊許可資質(zhì)，放開(kāi)對外資股比條件限制;加快推進(jìn)本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)等。
安徽自貿試驗區提出，將大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，圍繞人工智能、高端智能裝備、生物醫藥、集成電路、新能源汽車(chē)、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持納入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群;認定高新技術(shù)企業(yè)，支持享受稅收政策。
北京自貿試驗區已加快在金融等領(lǐng)域的開(kāi)放腳步。日前，北京自貿試驗區朝陽(yáng)金融綜合服務(wù)平臺揭牌。平臺將實(shí)時(shí)更新金融機構關(guān)于自貿試驗區最新案例、政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，全天候對接企業(yè)咨詢(xún)。將聚焦國際金融、科技金融、文化金融、綠色金融創(chuàng )新發(fā)展，并做好外資銀行、證券、保險、再保險等機構的落地服務(wù)工作。
商務(wù)部研究院外貿所研究員尹政平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京自貿試驗區基礎好、起點(diǎn)高，在服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放領(lǐng)域已經(jīng)積累了較多制度創(chuàng )新經(jīng)驗，早期的自貿試驗區制度創(chuàng )新也曾吸納過(guò)北京服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的一些創(chuàng )新舉措。此外，北京數字經(jīng)濟發(fā)展、金融創(chuàng )新等領(lǐng)域基礎較好，有望形成一批新的首創(chuàng )性制度創(chuàng )新成果。
商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新設一批自貿試驗區圍繞擴大開(kāi)放、深化改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰略方面都提出了一批高含金量措施，有助于在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次進(jìn)行政策先行先試。
高效率推進(jìn) 為創(chuàng )新發(fā)展探路
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，以上自貿試驗區的高標準、高起點(diǎn)建設和高效率推進(jìn)，將為我國更高水平開(kāi)放注入新動(dòng)能。
中國信息協(xié)會(huì )常務(wù)理事兼新經(jīng)濟研究院院長(cháng)朱克力表示，新設一批自貿試驗區的建設起點(diǎn)更高、行動(dòng)速度更快、發(fā)展力度更大。“從整體上看，這批新設自貿試驗區具有較為堅實(shí)的市場(chǎng)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢和區域優(yōu)勢，基于這些條件可以將建設自貿區同實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略銜接起來(lái)，率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。”他對記者說(shuō)。
朱克力還指出，值得期待的是，隨著(zhù)新一批自貿區建設展開(kāi)和政策實(shí)施，將對我國整體的改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展起到全方位的積極作用，有望成為國內大循環(huán)的戰略支點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的重要樞紐、構建發(fā)展新格局和培育競爭新優(yōu)勢的重大引擎。
如何進(jìn)一步發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高質(zhì)量高效率推進(jìn)自貿試驗區建設，尹政平認為，要在實(shí)施方案基礎上，進(jìn)一步研究落實(shí)產(chǎn)業(yè)規劃，將自貿試驗區創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合。同時(shí)，在制度創(chuàng )新方面應有前瞻性地實(shí)施一批、儲備一批、研究一批新政策，為形成國家級創(chuàng )新經(jīng)驗提前謀劃，并建設好持續創(chuàng )新的體制機制。
朱克力提出，要重點(diǎn)開(kāi)展規則、規制、管理、標準等創(chuàng )新，釋放作為改革創(chuàng )新高地的勢能，加速產(chǎn)業(yè)結構動(dòng)力轉換;還要發(fā)揮聚集效應，為吸引更多資源特別是含金量更高的生產(chǎn)要素提供條件，在技術(shù)和人才等方面補短板、鍛長(cháng)板，著(zhù)力促進(jìn)數智化升級和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大相關(guān)政策執行力度，真正將自貿區打造成為聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新的示范區、開(kāi)放經(jīng)濟的增長(cháng)極。
龐超然建議，要加強對企業(yè)調研力度，探索符合區內發(fā)展實(shí)際、滿(mǎn)足企業(yè)訴求的制度性開(kāi)放政策，在改革開(kāi)放方面要進(jìn)一步加強探索，加大壓力測試力度。還要加強管理保障，各級政府可以考慮進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，為自貿試驗區在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次探索先行先試經(jīng)驗提供有效保障。(記者 王文博)
