在國家加強對工程建設項目招投標活動(dòng)監管大背景下，在上海市建設交通工作黨委、上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )領(lǐng)導下，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站(上海市建設工程招標投標管理辦公室)圍繞推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對工程建設招投標市場(chǎng)存在的問(wèn)題，大力推行建設工程招投標制度改革工作，出臺了一系列規章制度，修訂印發(fā)相關(guān)規范性文件，通過(guò)建章立制、加強頂層設計，做實(shí)、做強、做細招投標制度改革工作，取得了一定成效。

轉變政府監管模式

強化招標人權利

　　區分項目投資來(lái)源，采用差別化監管模式。2017年，上海市調整非國有投資大型基礎設施、公用事業(yè)和社會(huì )公共利益、公眾安全密切相關(guān)的項目招投標監管方式，由招標人自行確定是否進(jìn)入招投標場(chǎng)所進(jìn)行交易。2018年，明確社會(huì )投資項目可免于招標。

　　放開(kāi)事前審查審核，注重事中事后監管。將原來(lái)招標公告和招標文件由招標人報監管部門(mén)備案通過(guò)后才能發(fā)布改為發(fā)布時(shí)同步報送。政府投資項目采用事中監管的模式，國有企業(yè)投資項目抽取30%采用事中監管，其余采用事后監管模式。合法合規的招標活動(dòng)可以不受任何制約順利進(jìn)行，監管部門(mén)在招投標過(guò)程中進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現有違法違規行為，可以責令招標人暫停招投標活動(dòng)，進(jìn)行整改。

　　強化招標人權利，落實(shí)招標主體責任。擴大招標人對投標人資格審查的權利，大型或技術(shù)復雜的建設工程招標人可采用資格預審制。招標人可通過(guò)單位“三重一大”決策機制，在通過(guò)資格預審的投標人中選取一定數量的投標人入圍參加投標。其他項目招標人可進(jìn)行投標篩選，招標人可依據信用、行政處罰、行賄犯罪記錄及投標人在本項目招標人之前工程中是否出現履約評價(jià)不合格4項因素篩選一定數量投標人入圍參加投標。

　　針對采取定標澄清的項目，強化招標人定標權利，把評標專(zhuān)家的職責由評標決策轉為定標咨詢(xún)。進(jìn)一步放寬設計、勘察、監理、施工招標的前置條件。招標人在提交書(shū)面承諾、自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風(fēng)險后，可以在立項前自行決定開(kāi)始設計招標。對于非政府投資項目的施工、監理招標，招標人確認招標圖紙具備招標要求并出具承諾函，承擔相應風(fēng)險后，可以視為滿(mǎn)足招標條件。政府投資的建設工程施工招標則需完成施工圖設計文件，監理招標需具備初步設計批復。對有自行實(shí)施能力的招標人免于招標。招標人通過(guò)競爭性方式獲得項目，凡具有自行設計、施工能力的，項目可免于招標，由其自行進(jìn)行該項目的設計、施工。

　　在強化招標人權利的同時(shí)，制定《關(guān)于加強招標人主體責任健全和完善工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理機制的通知》，監督招標人權利在陽(yáng)光下運行，壓實(shí)招標人的主體責任。

修訂評標辦法

遏制圍標串標

　　為進(jìn)一步遏制圍標串標，2020年，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )修訂印發(fā)《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》。

　　一是調整評標辦法種類(lèi)，將原評標的4種方法修訂為有擔保的最低價(jià)中標法、經(jīng)評審的合理低價(jià)法、綜合評估法一、綜合評估法二;二是擴大資格預審的范圍，在保留工程等級為一級的總承包工程或者施工技術(shù)復雜的工程項目采用資格預審的基礎上，對非政府投資項目，只要通過(guò)單位集體決策同意即可采用資格預審，放寬了對非政府投資項目資格預審范圍;三是優(yōu)化調整合理最低價(jià)計算，合理最低價(jià)計算調整為去除最高的設定范圍項和最低的設定范圍項，浮動(dòng)率改為變數并在開(kāi)標時(shí)抽取，增加了隨機性，提高了測算的難度;四是增加技術(shù)標對工程重點(diǎn)、難點(diǎn)、應急預案的分析及其針對性措施有缺失等5類(lèi)客觀(guān)情況，作為技術(shù)標否決投標條款;五是增加報價(jià)初步甄別環(huán)節;六是增加項目負責人答辯;七是增加擔保內容。

完善信用體系

創(chuàng )新查處手段

　　為進(jìn)一步完善信用體系建設，在今年修訂印發(fā)的《上海市在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)標準(2020版)》和《關(guān)于啟動(dòng)2020年度在滬建設工程監理企業(yè)信用評價(jià)工作的通知》中，進(jìn)一步完善施工企業(yè)和監理企業(yè)的誠信評價(jià)體系。施工企業(yè)的誠信評價(jià)采用業(yè)績(jì)、行政處罰等客觀(guān)評價(jià)指標，每日計算機系統自動(dòng)計算更新。監理企業(yè)的誠信評價(jià)由政府委托第三方評價(jià)機構每年出具信用評價(jià)報告。在工程招投標活動(dòng)中，把信用分納入評標辦法，成為確定中標人的重要因素。

　　創(chuàng )新查處手段，一是加大對圍標串標行為的打擊力度?！渡虾Ｊ薪ㄔO工程招標投標管理辦法》中具體細化了2大類(lèi)9種視同串標的情形，為查處違法行為提供了依據。2019年，全市共發(fā)出串通投標行政處罰決定書(shū)142份，罰款金額共計830余萬(wàn)元。二是試點(diǎn)開(kāi)展對異常投標報價(jià)引入司法鑒定。以制度加科技手段研發(fā)并升級圍標串標甄別系統，加大對招投標活動(dòng)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的監測和監督力度。三是與上海市經(jīng)偵總隊簽署合作備忘錄，構建“行刑銜接”體系。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展涉案企業(yè)警示約談，壓實(shí)國有企業(yè)主體責任。對于違反招投標管理、工程質(zhì)量安全等規定的企業(yè)，在一定期限內暫停投標活動(dòng)。四是建立健全打擊違法行為的長(cháng)效機制，制定管理辦法，出臺包括加強違法行為發(fā)現、加強標后履約監管等在內的12條舉措;修訂印發(fā)《建設工程招標代理行為記錄辦法》，明確了招標代理機構在圍標串標處罰項目中應承擔的責任;制定印發(fā)《開(kāi)評標違規行為曝光暫行規定》，對開(kāi)評標過(guò)程中招標代理人員及評標專(zhuān)家的違規行為予以曝光。五是提升招投標市場(chǎng)監管效能，切實(shí)規范市場(chǎng)各方行為，定期組織對招投標監管部門(mén)監管行為、招標代理行為、建筑市場(chǎng)行為專(zhuān)項執法檢查，全面落實(shí)招投標行政管理部門(mén)監管職責。

　　此外，上海市還進(jìn)一步加快推進(jìn)電子招投標交易平臺建設，目前已推行施工、監理全過(guò)程電子招投標。