針對一些城市熱衷挖湖造景，占用耕地、破壞生態(tài)、亂象叢生的問(wèn)題，中央和有關(guān)部門(mén)去年以來(lái)多次提出整改要求。“新華視點(diǎn)”記者近日實(shí)地走訪(fǎng)陜西、河南、寧夏等地，對部分被自然資源部點(diǎn)名督辦要求整改的項目進(jìn)行了探訪(fǎng)。

　　記者調查發(fā)現，各地整改取得了一定成效，挖湖造景歪風(fēng)得以遏制。與此同時(shí)，一些地方在工程收尾、土地復耕等方面依然有不少問(wèn)題待破解。

　　多地積極整改：部分項目被叫停，部分項目復耕蓄洪

　　今年1月，自然資源部通報2019年耕地保護督察有關(guān)情況時(shí)指出：“2017年以來(lái)，有1368個(gè)城市景觀(guān)公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農田5.79萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景。”

　　陜西省渭南市華州區少華湖水利風(fēng)景區項目，因違法違規占用、破壞耕地曾被自然資源部通報。記者近日走訪(fǎng)發(fā)現，該景區指示牌、路標、項目介紹牌等已被拆除，部分已被開(kāi)挖的湖岸工程停工，水面中隱約可見(jiàn)拆除后的水泥橋墩痕跡。

　　當地干部介紹，風(fēng)景區項目被撤銷(xiāo)后，少華湖已回歸蓄滯洪區功能，占用的139畝基本農田全部復耕;加之原本用于擴展水面和配套工程的耕地復耕，累計復耕700余畝。

　　除了少華湖，渭南市在“秦東水鄉”整治中，還對華陰市太華湖、富平縣石川河、溫泉河等5個(gè)項目進(jìn)行整改，拆除景觀(guān)設施，恢復蓄滯洪區功能，復耕復種，回填水面，恢復自然河道。此外，一些項目被叫停。合陽(yáng)縣太姒湖等項目以及白水縣水系水景工程、鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區天子湖等9個(gè)未實(shí)施項目，均被撤銷(xiāo)。

　　位于寧夏石嘴山市的星海湖，歷史上是自然形成的滯洪區和濕地。2003年，石嘴山開(kāi)始實(shí)施星海湖綜合整治工程，常年性水面達23平方公里;黃河水成為最主要的補水源，年均需補充黃河水約2000萬(wàn)立方米。今年6月11日，寧夏水利廳停止向星海湖補黃河水，后續不再補黃河水。記者繞湖走訪(fǎng)時(shí)看到，星海湖水位已經(jīng)下降，部分區域裸露出一些小島和灘涂。

　　一些地方根據具體情況對項目進(jìn)行分類(lèi)處理。河南省提出，對未納入規劃、手續不齊全的已建成項目，確需保留的項目加快完善相關(guān)手續，補齊項目建設要件;問(wèn)題較大的項目重新研究論證;對前期手續不齊全的在建項目，一律暫停項目建設，待手續辦理齊全、整改完善后再予實(shí)施。

　　遺留問(wèn)題：半拉子工程、土地復耕難、財政壓力大

　　記者走訪(fǎng)了解到，各地整改工作已取得一定成效，但一些地方出現的“糾錯后遺癥”需要高度關(guān)注。

　　——一些項目整改后全面停工，影響民生功能發(fā)揮。記者在少華湖走訪(fǎng)時(shí)看到，整改后恢復蓄滯洪區功能的少華湖，其環(huán)湖道路并未完成施工，且處于停工狀態(tài)。據了解，圍繞少華湖的環(huán)湖道路，是分洪蓄滯工程的一部分，需要完成硬化才能保證少華湖的防汛功能。但附近村民表示，少華湖環(huán)湖路只修到了一半，現在還是土路，一下雨就泥濘不堪，車(chē)輛行人很難通行。

　　當地干部介紹，由于被自然資源部通報整改，少華湖整體規劃需要重新制定，其中涉環(huán)湖道路的規劃設計也需要重做，環(huán)湖道路的修建因此被叫停。

　　——部分土地復耕復綠難度大，出現撂荒。渭南市大荔縣南湖已形成大片水面，湖面西側一片目測有數十畝的土地撂荒。南湖所在的石槽鄉馬二村村民說(shuō)，村里被征收土地百畝左右，原本用于湖面擴大和地產(chǎn)開(kāi)發(fā);南湖項目被整改前，這片地已處于撂荒狀態(tài)，整改后仍沒(méi)有使用。

　　合陽(yáng)縣太姒湖項目被叫停后，原項目用地已無(wú)法耕種。合陽(yáng)縣城關(guān)街道官莊社區6組村民表示，太姒湖項目征用6組370畝土地，目前全組僅剩26畝地。湖雖然不建了，但熟土層被挖走，復耕難度大，恢復需要時(shí)間。

　　——一些地方面臨較大財政壓力。由于水流動(dòng)性差、水質(zhì)不穩定、湖水自?xún)艄δ懿蛔?，星海湖生態(tài)系統未形成良性循環(huán)，更多依靠人工換水、補水、清淤等方式，每年需投入大量資金;當地政府決定，今后將中水作為主要補充水源，但中水治理成本也不小。

　　記者了解到，從一些地方最初公布的項目申報審批和招商信息看，許多項目采取與社會(huì )資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)形式進(jìn)行，期望以未來(lái)商業(yè)開(kāi)發(fā)、土地出讓等形式完成項目回款。但部分項目整改后，后續資金回籠存在一定困難。

　　整改需加速深入推進(jìn)，后續問(wèn)題需妥善處理

　　“我們不支持把黃河水用在這些方面，對此應當加強監管和規范。”針對近年來(lái)部分地區出現引黃河水造人工湖、人工濕地的情況，黃河水利委員會(huì )水資源管理與調度局水資源處處長(cháng)薛建國表示，黃河流域水資源貧乏，黃河水資源分配，首先要保障工農業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。

　　長(cháng)安大學(xué)水與發(fā)展研究院院長(cháng)、中國工程院院士李佩成認為，一些缺水的地方挖掘人工湖，背后是政績(jì)沖動(dòng)作祟。

　　今年4月，陜西省政府成立工作專(zhuān)班，在全省范圍內深入開(kāi)展脫離實(shí)際造景造湖專(zhuān)項治理工作。渭南市委、市政府已向陜西省委作出書(shū)面檢查。19人被追究責任，其中廳級干部4人，處級干部12人，科級及以下3人。

　　11月2日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目管理的意見(jiàn)》，要求完善政府投資項目決策，規范政府投資行為，嚴禁實(shí)施“挖湖造景”“移石造景”“過(guò)度亮化”等政績(jì)工程、形象工程。

　　中國社會(huì )學(xué)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)石英認為，“挖湖造景”整改，需要對現實(shí)情況具體分析，科學(xué)研判。項目如果已經(jīng)叫停了，能不能恢復、怎么恢復都要做精細規劃，不能簡(jiǎn)單“一填了之”，要高度重視后續遺留問(wèn)題的解決。

　　一些專(zhuān)家也建議，在嚴格項目審批、嚴控類(lèi)似現象再度發(fā)生的同時(shí)，要進(jìn)一步加快未完成整改項目的督促落實(shí)，妥善解決生態(tài)復綠、防洪工程完工等遺留問(wèn)題。

　　李佩成和石英建議，在“挖湖造景”項目整體叫停后，應盡快對項目中的違規部分、景觀(guān)部分和民生需求部分進(jìn)行切割;如果地方有實(shí)際民生需求，例如水利蓄洪需求，應盡快重新進(jìn)行科學(xué)論證，保障民生工程能真正為民所用。由于一些土地已經(jīng)撂荒數年，熟土層遭到破壞，當地政府需要組織開(kāi)展土地整理工作，盡快恢復土壤營(yíng)養。(記者薛天、陳晨、孫清清、蘇醒、于瑤、李云平、馬驍)