2021年11月4日，南京入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點(diǎn)名單，探索城市更新可持續模式及建立城市更新配套制度政策。轉眼一年過(guò)去，南京城市更新試點(diǎn)推進(jìn)情況如何?

　　在10月26日—27日召開(kāi)的市十六屆人大常委會(huì )第四十一次會(huì )議上，受市政府委托，市建委匯報了關(guān)于城市更新推進(jìn)情況的報告。同時(shí)，市人大常委會(huì )環(huán)境資源城鄉建設委員會(huì )作了《關(guān)于我市城市更新推進(jìn)情況的調研報告》。成績(jì)單顯示，一年來(lái)，南京持續開(kāi)展有溫度的城市更新，取得了一定的成效，也積累了寶貴的更新經(jīng)驗。

　　抓好25個(gè)國家、省、市試點(diǎn)項目，有溫度的城市更新初見(jiàn)成效

　　今年上半年，《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》正式印發(fā)，作為南京市首部指導城市更新的實(shí)施方案，提出在“十四五”期間對居住類(lèi)地段、生產(chǎn)類(lèi)建筑、公共類(lèi)空間、綜合類(lèi)片區4類(lèi)10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新。

　　城市更新需要示范帶動(dòng)，方案提出到2023年10月底前實(shí)施一批具有示范效應的更新項目。記者從市建委了解到，南京市已連續公布兩批共計25個(gè)試點(diǎn)更新項目，其中13個(gè)為國家試點(diǎn)項目，總投資231.56億元。目前，浦口火車(chē)站、南京卷煙廠(chǎng)(D9街區)等15個(gè)項目已取得階段性成效，新街口藝術(shù)大樓、樂(lè )業(yè)村、聯(lián)合村等10個(gè)項目正抓緊推進(jìn)前期工作。

　　9月份公布的江蘇省首批城市更新試點(diǎn)項目中，南京有12個(gè)項目入選，數量居全省首位。

　　南京城市更新起步較早，尤其是黨的十八大以來(lái)，南京市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要講話(huà)指示精神，探索尊重歷史、以人為本、注重內涵、精致精細、更可持續的城市更新模式，推動(dòng)有溫度的城市更新，持續重塑城市空間、激發(fā)城市生機活力，取得了階段性成效。

　　通過(guò)“保障性更新”，人居環(huán)境品質(zhì)得到改善。住有所居、住有宜居，是衡量幸福生活的重要指標，因此，在南京市的城市更新方案中，居住類(lèi)地段更新被排在第一位，項目數量也是最多的。

　　始于2015年的小西湖歷史風(fēng)貌區改造，揭開(kāi)了南京小尺度、漸進(jìn)式、微更新的序幕，通過(guò)“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的設計，昔日棚戶(hù)區變身為居民的幸福生活新場(chǎng)景。

　　統計顯示，南京已累計完成棚戶(hù)區改造項目779個(gè)，19萬(wàn)戶(hù)群眾直接受益。同時(shí)，南京市多年來(lái)持續推進(jìn)老舊小區更新整治，至今已完成2660個(gè)小區更新整治，涉及房屋2.13萬(wàn)幢、居民81.4萬(wàn)戶(hù)，并完成全市406幢在冊危房的治理。

　　通過(guò)“功能性更新”，產(chǎn)業(yè)轉型升級得到助力。對低效用地、老舊廠(chǎng)房、樓宇等生產(chǎn)類(lèi)城市更新項目，南京市鼓勵各類(lèi)主體立足實(shí)體經(jīng)濟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型、增容技改、綜合整治等多種模式盤(pán)活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開(kāi)發(fā)。

　　近年來(lái)，一些老廠(chǎng)房、老工業(yè)帶通過(guò)不同的商業(yè)形態(tài)和多元創(chuàng )意，開(kāi)啟全面的煥新之旅。碑亭巷內的D9街區是昔日老煙廠(chǎng)地塊，既可以看到一些彰顯工業(yè)文化的歷史印記，也有著(zhù)現代藝術(shù)感的新裝置，各具潮流的品牌吸引著(zhù)年輕人來(lái)打卡，成為老城內的新興時(shí)尚地標。去年開(kāi)街以來(lái)，街區先后舉辦了文化周、音樂(lè )周、華服節、首屆南京潮流藝術(shù)節等活動(dòng)。“老廠(chǎng)房有了新活力，住在這一帶的居民們，每天也有了休閑消費的新場(chǎng)所。”住在碑亭巷的居民劉先生忍不住點(diǎn)贊。

　　除了D9街區，國創(chuàng )園、1865創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、悅動(dòng)門(mén)西等，也都成為老舊廠(chǎng)房和低效用地產(chǎn)業(yè)升級轉型的成功案例。

　　通過(guò)“保護性更新”，歷史文化得到保護傳承。按照“規劃引領(lǐng)、全面保護、整體保護”的工作原則，編制各類(lèi)保護規劃和保護圖則，南京市在城市更新中對歷史文化遺產(chǎn)做到“應保盡保”。

　　去年底，經(jīng)過(guò)3年多修繕打造的頤和路第11片區正式開(kāi)街，文化、藝術(shù)、時(shí)尚等元素賦予一幢幢歷史建筑新的活力和功能。

　　頤和路歷史文化街區被譽(yù)為“近現代建筑博物館”，實(shí)施單位采取“保護”和“織補”結合的更為精細化的城市更新模式，對文物建筑“修舊如故”。走出“深閨”的歷史建筑，引入首店品牌，增加藝術(shù)展覽，讓人們感受到城市歷史文化的濃濃魅力。

　　百子亭、浦口老火車(chē)站歷史風(fēng)貌區，也在歷史保護中實(shí)現活化利用。徐悲鴻舊居引入“梧桐語(yǔ)”小客廳，浦口老站片區內大馬路文化藝術(shù)街區計劃年內開(kāi)街。

　　通過(guò)“社會(huì )性更新”，社會(huì )公眾參與得到推動(dòng)。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、民生優(yōu)先、共建共享”的原則，南京市的城市更新正推動(dòng)政府主導向政府引導轉變，通過(guò)實(shí)施主體與居民簽訂更新協(xié)議，設立征詢(xún)相關(guān)權利人意見(jiàn)環(huán)節，充分調動(dòng)居民參與的積極性，實(shí)現“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的轉變。

　　在小西湖的微更新項目中，搬遷與否，讓居民自己做主，改變了傳統征收拆遷、重新建設的老路，尊重居民“遷”與“留”的自主選擇;在小松濤巷的更新中，專(zhuān)業(yè)團隊結合居民需求，精心設計量身定制的戶(hù)型方案，如何改造，居民自己選。

　　“工具箱”不斷擴充，居住等更新政策獲全國推廣

　　城市更新的成效，離不開(kāi)制度的完善與路徑的創(chuàng )新。作為國家首批城市更新試點(diǎn)城市，近年來(lái)，南京已發(fā)布與城市更新相關(guān)的方案、導則等政策性文件數十個(gè)，不斷擴充城市更新的政策“工具箱”。

　　南京市人大常委會(huì )環(huán)境資源城鄉建設委員會(huì )在《關(guān)于我市城市更新推進(jìn)情況的調研報告》中表示，南京市的城市更新支持政策逐步完善，形成了一套有針對性的制度體系。

　　南京市出臺的《開(kāi)展居住類(lèi)地段城市更新的指導意見(jiàn)》，打通了原權利人自主參與、自下而上有機更新的實(shí)施路徑，獲得全國推廣。

　　去年，南京市入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市，先后出臺《一刻鐘便民生活圈建設實(shí)施意見(jiàn)》以及規劃導則、發(fā)展規劃、考核標準，推動(dòng)社區綜合微更新，至今已完成16個(gè)便民生活示范圈建設。

　　更新路上還有不少“硬骨頭”

　　城市更新覆蓋面廣、政策性強、落地要求高，在城市轉型發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)眾多難點(diǎn)問(wèn)題，需要啃的“硬骨頭”還有不少。

　　城市更新需要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。征收成本和難度越來(lái)越大，資金平衡越來(lái)越難，政府、市場(chǎng)、居民多方參與機制還未有效形成，社會(huì )資本參與的積極性不足。

　　城市更新是基于存量空間的規劃建設管理，現行的法律法規、技術(shù)規范難以適用，政策支撐較為欠缺，尤其土地、規劃、騰遷等方面有待研究突破。

　　繪好“路線(xiàn)圖”算好“綜合賬”，進(jìn)一步完善政策體系加大支持力度

　　針對存在的困難和問(wèn)題，市人大常委會(huì )在調研報告中提出了多項建議。如進(jìn)一步優(yōu)化城市更新項目用地政策，探索土地出讓新模式，鼓勵企業(yè)主動(dòng)實(shí)施自我更新。在政策支持力度上，建議提供更多城市更新稅費減免政策支持。強化資金保障，吸引社會(huì )投資人、國有企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與城市更新改造，并不斷完善城市更新工作頂層設計。

　　記者獲悉，南京市將在接下來(lái)的更新中，提出相應的解決策略。

　　繪好“路線(xiàn)圖”。今年9月公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)的《南京市城市更新辦法(試行)》，對城市更新過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了針對性的設計。資金政策方面，城市更新實(shí)行“按區平衡”。鼓勵采取股權融資、社會(huì )與政府資本合作(PPP)、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等多種方式，吸引金融機構資金、市場(chǎng)主體投資。作為一部指導性文件，南京市將加快該辦法的出臺，為逐步構建完善“1+N”的城市更新政策體系奠定基礎。

　　完善頂層設計，還要加快編制更新專(zhuān)項規劃，制定更新建設計劃，建立更新任務(wù)清單，遴選生成更新項目庫。南京市將組建城市更新中心，全力推進(jìn)市級城市更新工作專(zhuān)班實(shí)體化運作，科學(xué)、系統地推進(jìn)城市更新工作。

　　算好“綜合賬”。做好城市更新工作需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，慎重決策，嚴防大拆大建，算好“政治大局賬”。

　　城市更新還要算好“民生福祉賬”，把人民群眾反映強烈的問(wèn)題和城市更新體檢評估發(fā)現的短板問(wèn)題優(yōu)先納入更新范圍，真正實(shí)現共建共治共享，讓城市更有溫度。

　　聚焦城市更新“由誰(shuí)做”“錢(qián)誰(shuí)出”等問(wèn)題，打通社會(huì )資本參與城市更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)行專(zhuān)項債券，算好“經(jīng)濟平衡賬”。

　　打好“創(chuàng )新牌”。下一步，南京市將進(jìn)一步明確城市更新項目中公房、私房、非住宅等不同類(lèi)型的補償標準，制定跨區域安置和產(chǎn)權調換相關(guān)政策，研究基于公平、高效的定點(diǎn)征收政策路徑，保障廣大人民群眾合法權益。

　　城市更新在去年的市兩會(huì )上，首次被寫(xiě)入政府工作報告。在推進(jìn)全國試點(diǎn)的探索中，南京正逐步建立城市更新政策體系，形成適合城市發(fā)展的更新模式，從而在建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文的城市中，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。南京日報/紫金山新聞?dòng)浾?何鋼 馬金