為改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，加快建設美麗宜居住區，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。2021年，江蘇省徐州市計劃整治老舊小區55個(gè)(含片區、單體樓)，涉及建筑面積185.68萬(wàn)平方米、603棟房屋、21490戶(hù)，預計投資約6.98億元。

　　老舊小區綜合整治分三種類(lèi)型

　　徐州市城鎮老舊小區綜合整治分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)三種類(lèi)型?；A類(lèi)主要是為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，分別為供電、供水、排水、供暖、燃氣、通信、垃圾分類(lèi)等市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類(lèi)則是為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。第三類(lèi)是提升類(lèi)。為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容，主要是公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造。

　　整治內容主要涉及十個(gè)方面

　　拆除違法建設。由自然資源和規劃部門(mén)界定需要拆除的違法建設，各地統一組織實(shí)施拆除。對占用消防通道等公共設施、影響公共安全的違法建設，堅決予以拆除。

　　更新維修消防設施。在綜合整治工作中，要完善小區消防標識標志，打通消防車(chē)通道;有條件的小區要增建消防栓和消防設施，無(wú)條件的小區可在主要出入口增建微型消防站，利于撲滅初期火災。

　　強化適老化改造。根據小區實(shí)際，對小區主要道路、出入口以及單元出入口實(shí)施無(wú)障礙改造，力爭實(shí)現無(wú)障礙化改造全覆蓋，并結合場(chǎng)地實(shí)際，增設適應老年人需求的休息座椅、閱報欄、健身器材等休閑服務(wù)設施。

　　增設更新電梯。制定電梯加裝規劃，加大電梯加裝宣傳，按照安全運行標準，積極推動(dòng)有條件的小區開(kāi)展加裝電梯工作。

　　改善環(huán)境衛生。清理亂堆亂放，增加綠化景觀(guān)，提高林蔭化率，實(shí)施管線(xiàn)入地或整理架空管線(xiàn);推動(dòng)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)，提升小區整體環(huán)境。改造完成后，小區實(shí)現無(wú)違建、無(wú)亂堆亂放現象，全部管線(xiàn)得到序化，內部標識清晰，生活垃圾分類(lèi)投放的容器、標識設置全覆蓋。

　　完善停車(chē)設施。整治機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)亂停亂放，增加機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，劃定非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，完善停車(chē)標識;增建電動(dòng)自行車(chē)充電設施和開(kāi)放式車(chē)棚，杜絕電動(dòng)自行車(chē)“飛線(xiàn)”充電現象，規范停車(chē)和行車(chē)秩序。

　　打造安全環(huán)境。加強小區出入口管理，鼓勵安裝自動(dòng)識別系統道閘;根據群眾意愿，因地制宜增設小區各單元門(mén)禁系統，完善照明和小區監控系統，使用高清探頭，實(shí)現小區無(wú)監控死角，并打通應急通道。

　　改善基礎設施。完善小區便民服務(wù)和文教體衛設施，打造5分鐘便民服務(wù)圈和15分鐘社區服務(wù)圈。支持存量資源整合利用，在征得居民同意且不違反國土空間規劃的前提下，統籌利用公有住房、閑置廠(chǎng)房和鍋爐房等存量房資源，增設各類(lèi)服務(wù)設施。對在小區內及周邊邊角地、插花地、夾心地等低效零星碎片化土地，以及拆除違法建設騰空的土地上，進(jìn)行新建、改擴建社區養老、托幼、醫療、家政等配套服務(wù)設施的，在不違反法律法規和國家有關(guān)強制性規范、標準以及詳細規劃、規劃條件的前提下，可適當放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標。增設服務(wù)設施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法積極予以辦理。配套建設在小區紅線(xiàn)內外的不動(dòng)產(chǎn)，其所有產(chǎn)權及使用權限依據《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規定執行。

　　修補破損道路。對有條件的道路進(jìn)行透水化處理，改造完成后，實(shí)現小區所有道路平整無(wú)破損。根據實(shí)際情況，改造或完善小區上下水、供氣、強弱電等管網(wǎng)設施，凡進(jìn)行路面改造更新的小區必須進(jìn)行雨污分流和管線(xiàn)入地改造。

　　加固修繕?lè )课?。清理老舊小區危房，對有需要的房屋進(jìn)行防水處理、建筑加固、房屋墻面出新、房屋樓道修繕，改造完成后，小區所有危房得到安全加固。

　　居民意見(jiàn)應達到90%以上

　　徐州市今年的老舊小區改造，特別強調要征求居民意見(jiàn)，要求各地要結合實(shí)際，編印宣傳手冊，利用街道、社區宣傳欄等平臺和采取致群眾一封信、召開(kāi)居民議事會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，廣泛宣傳老舊小區整治政策，切實(shí)做到宣傳到戶(hù)、解釋到位，充分調動(dòng)居民參與整治工作的積極性、主動(dòng)性。按照自下而上、以需定項原則，在確定整治項目前廣泛征求老舊小區居民的意愿，征求居民意見(jiàn)的覆蓋率原則上應達到90%以上，力求讓居民認可、讓居民滿(mǎn)意;同時(shí)，征求居民是否同意引進(jìn)物業(yè)公司、是否同意收取物業(yè)費等意見(jiàn)，為實(shí)施長(cháng)效管理奠定基礎。

　　規劃設計施行“一區一案”

　　對于百姓關(guān)心的老舊小區改造質(zhì)量，徐州市也給予了明確要求。從設計招標開(kāi)始從嚴，要求整治項目立項后要迅速開(kāi)展規劃設計，包括方案設計和施工圖設計。規劃設計要施行“一區一案”，既要專(zhuān)家評審，確保方案符合實(shí)際、彰顯特色，也要征求辦事處、社區及群眾意見(jiàn)，爭取多方參與、體現民意;既要解決共性問(wèn)題，也要因地制宜解決個(gè)性問(wèn)題。方案設計要明確工程規模、設計標準，提出注意事項及有關(guān)建議，其深度應能控制工程投資，滿(mǎn)足編制施工圖設計的要求，避免交叉重復。施工圖設計要根據批準的初步設計進(jìn)行編制，其深度應能滿(mǎn)足編制預算、施工招標、加工安裝、竣工驗收等要求。要加強招投標管理，嚴格按照法律、法規及規定要求，選擇信譽(yù)高、實(shí)力強和管理經(jīng)驗豐富的設計、監理、施工、材料供應等單位，確保公開(kāi)、透明、公正。

　　徐州市要求各地要加強施工過(guò)程管理，提升施工質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，保障工程順利進(jìn)行;要強化工程驗收組織管理，嚴格工程質(zhì)量標準，竣工驗收完成后，及時(shí)按照《江蘇省宜居住區建設(老舊小區改造)評價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)合格后向市整治辦提交竣工驗收材料、評價(jià)結果、滿(mǎn)意度調查情況，并申請市級驗收考核。

　　達標后部分小區可獲補貼

　　徐州市要求各地把整治工作與建立長(cháng)效管理機制同步推進(jìn)，根據小區實(shí)際，因地制宜采取多元化物業(yè)管理模式，老舊小區整治后要普遍開(kāi)展基本保潔、基本保綠、基本保修、基本保安的“四基本”物業(yè)服務(wù)，推動(dòng)老舊小區改造單元、物業(yè)管理單元和社會(huì )治理網(wǎng)格單元的“三網(wǎng)融合”。推行專(zhuān)項維修資金“即交即用即補”機制，促進(jìn)改造后的小區后續維護更新步入良性軌道。要通過(guò)城鎮老舊小區綜合整治，實(shí)現小區可封閉管理，實(shí)現物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，并推動(dòng)與基層社會(huì )治理網(wǎng)格單元深度融合，使物業(yè)成為社區治理的重要力量。

　　對于鼓樓區、云龍區、泉山區整治完成的老舊小區，由徐州市住建局牽頭負責考核，達標后給予每個(gè)小區每年補貼4萬(wàn)元(市、區兩級財政各2萬(wàn)元)，連續補貼3年。其他地方可自行制定和實(shí)施政府補貼政策。

　　徐州市還要求各地要結合本地實(shí)際，注重試點(diǎn)先行、典型引路，認真總結城鎮老舊小區綜合整治工作經(jīng)驗，嚴格把握項目實(shí)施時(shí)間要求，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，積極爭創(chuàng )一批“江蘇省美麗宜居示范居住區”。

　　對建設方實(shí)行紅黃牌制度

　　徐州市對城鎮老舊小區綜合整治實(shí)行目標責任制，結合高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)指標體系，進(jìn)一步完善改造評價(jià)指標和考核辦法。徐州市整治辦要建立健全監督管理機制，實(shí)施建設各方責任主體紅黃牌制度，強化全方位、全過(guò)程監管，跟蹤整治進(jìn)展，定期督促檢查，通報完成情況。對按時(shí)完成和提前及超額完成任務(wù)的單位和個(gè)人，給予表?yè)P激勵;對資金不落實(shí)、措施不到位、未按照時(shí)間節點(diǎn)完成目標、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的項目，進(jìn)行預警亮牌，并按照有關(guān)規定約談?wù)?，確保目標任務(wù)全面完成。

　　下個(gè)月進(jìn)入集中整治階段

　　按照計劃，徐州市將從4月起進(jìn)入老舊小區集中整治階段。要求在集中整治階段，加強施工過(guò)程管控，確保施工質(zhì)量和施工安全，基本完成年度整治目標任務(wù)，力爭10月底前完工率達到100%。徐州市整治辦將加強日常督查指導，列入市城建重點(diǎn)工程的按照重點(diǎn)工程管理的要求和程序實(shí)施，屬“三供一業(yè)”整治的小區按照相關(guān)文件執行。

　　11月份，徐州市將組織相關(guān)部門(mén)共同驗收評審，合格后上報市整治辦，由市整治辦組織考核。（徐報融媒記者 朱友欽）